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      新環(huán)保法實(shí)施細則“亮劍”
      http://www.www.youhuixiaowu.com/ 發(fā)布日期:2014-12-1 10:51:11

      新環(huán)保法實(shí)施細則“亮劍”
      新修訂的《環(huán)境保護法》相關(guān)配套文件公開(kāi)征求意見(jiàn),
      將于明年1月1日起實(shí)施
      ——新環(huán)保法實(shí)施細則“亮劍”
         新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件面向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。環(huán)保部有關(guān)負責人表示,配套文件將于年內印發(fā),待明年1月1日新法實(shí)施后,環(huán)保部門(mén)將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。
         按日連罰 環(huán)境違法成本不再過(guò)低
         “守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過(guò)去存在的老大難問(wèn)題。2005年,我國松花江污染事件給當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成巨大損失,卻因當時(shí)的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元,最終相關(guān)部門(mén)對責任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元,成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
         新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規定了按日連續處罰這項全新的制度,此次制定的《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》共5章17條,主要規定了按日計罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數,力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。
         按日連續處罰,意味著(zhù)理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限!叭绻`法排污獲得的利益遠超違法成本,企業(yè)就有花錢(qián)‘買(mǎi)’污染的心理!比虆⑴c新環(huán)保法修訂的中國政法大學(xué)副教授胡靜認為,按日連續處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為,“一旦按日計罰,違法行為一日不停止,罰款每天都在增加,企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了!
         根據辦法,排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的,環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰,適用情形包括環(huán)評未批先建、無(wú)證排污、超標超量排污、久試不驗、規避監管排污等違法排污行為。
         查封扣押 環(huán)保部門(mén)可給企業(yè)“貼封條”
         新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強制權,第六十八條對違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設置了嚴格的問(wèn)責條款。環(huán)保部環(huán)境監察局行政執法處罰處處長(cháng)姬鋼表示,這也意味著(zhù)環(huán)保部門(mén)首次有權給企業(yè)“貼封條”。
         《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條,對查封扣押的具體對象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規定。其適用情形包括:非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì);在飲用水水源保護區、自然保護區核心區非法排放、傾倒、處置污染物;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據等逃避監管排污;非法排放、傾倒污水處理廠(chǎng)污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動(dòng)后,未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施繼續違法排污等。
         “拿霧霾天氣來(lái)說(shuō),如果重污染天氣應急預案啟動(dòng),要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%,而企業(yè)未按要求執行,環(huán)保部門(mén)就有權查封企業(yè)!奔т摫硎。
         限產(chǎn)停產(chǎn) 注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調
         新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規定了環(huán)保部門(mén)可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
         “經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調,是新環(huán)保法確立的基本原則!眳⑴c修訂環(huán)保法及相關(guān)實(shí)施細則的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認為,這個(gè)目的決定了環(huán)境違法行為執法,需要考慮并尊重企業(yè)的基本權益。
         竺效舉例說(shuō),一個(gè)化工廠(chǎng)可能有多條生產(chǎn)線(xiàn),發(fā)現其超標排放后,如果停其中一條生產(chǎn)線(xiàn)就能實(shí)現達標排放,那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線(xiàn),“考慮到經(jīng)濟發(fā)展,程序設計要留足空間,需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施!
         據了解,《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條,主要規定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形,對調查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規范要求。
         信息公開(kāi) 切實(shí)保障公眾參與權利
         新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設專(zhuān)章,保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監督環(huán)境保護的權利。
         “沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與,信息公開(kāi)是公眾參與的源頭!斌眯П硎,在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大,“只要確立了公眾參與,其他法規條例就一定要參照執行!
         環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》,重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內容、方式、監督等四個(gè)問(wèn)題,對信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評價(jià)制度、強制公開(kāi)、法律責任、獎勵等做出了明確要求。
         竺效介紹,新環(huán)保法五十五條規定重點(diǎn)排污單位是強制信息公開(kāi)的主體,《辦法》進(jìn)一步細化了“強制公開(kāi)主體”,明確應當列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位,包括被市級以上環(huán)境保護主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響等7種情況。(記者 鮑曉倩)


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